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302017/09

工程建設領域即將迎來的三大重要改革

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    自10月1日起,國家為給企業減負,對房地產開發領域的多項審批制度進行了改革與優化。本報編輯部根據“住房和城鄉建設領域信息公開平臺”上《從10月1日開始,工程領域和這些事永別了!》一文對事關工程項目的多個方面改革情況進行整理,供大家學習參考。
    1.“第一名”不一定中標
    近日,財政部印發財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》,該《辦法》提出:評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。
該《辦法》有如下幾點,需要大家注意:一是該投標價格與其他投標人相比的價格,參照對象是“其他投標人的價格”,而不是大家常說的“成本價”。二是價格明顯低于其他投標人的報價情況下,有可能影響產品質量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”,可以認為若價格過低,都存在“有可能”,所以免不了要澄清。三是應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料。這里要注意的是“評標現場合理的時間”,避免了場外人情,也是說“投標”是否有效,當場決定。四是投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應當”,而不是“可以”,就是該《辦法》直接規定這種情況就是“無效投標”。
    2. 取消“環評資質”審查制度
    近日,國務院發布《關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》,對《建設項目環境保護管理條例》進行了修改。自2017年10月1日起施行。
新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改:一是刪除“環評單位資質”條款,取消了資格證書審查制度的要求;二是取消竣工環保驗收行政許可,將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位;三是增加“不予審批情形”條款,明確環評審批要求;四是明確環境影響技術評估法律地位;五是取消“試生產期間要求”;六是進一步加大了違法處罰和責任追究力度。
    3. 降低工程保證金
    為了規范融資擔保公司的行為,防范風險,2017年8月2日,國務院總理李克強簽署國務院令683號,公布《融資擔保公司監督管理條例》(以下簡稱條例),自2017年10月1日起施行。
《條例》規定,除經營借款擔保、發行債券擔保等融資擔保業務外,經營穩健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業務以及與擔保業務有關的咨詢等服務業務。
    日前,住建部發布建辦市函[2017]460號文,明確要求各省級住房城鄉建設部門每季度要整理上報推廣銀行保函替代現金形式保證金工作情況和有關政策措施落實情況,意思也很明確:各省要加快推廣銀行保函替代現金形式保證金。
    2017年7月4日住房城鄉建設部、財政部發布新版《建設工程質量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度,銀行保函可替代預留保證金。
關于工程保證金,國務院和住建部近期進行大刀闊斧的改革,首先把質量保證金預留比例上限由5%降至3%,有效減少建筑業企業資金占壓;另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度,進一步為建筑業企業減負。
    保證金制度已經不能適應國務院“放管服”改革的要求,在不久的將來必將退出歷史舞臺。

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